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解决方案:j9九游会周文胜:当前我县中介机构存在的主要问题及其对策

作者:j9九游会 发布时间:2022-08-10 15:15

j9九游会三、当前我县中介机构存在的主要问题

通过两次中介机构专项整治,尽管取得了一些成效,但未能从根本上解决一些问题,具体表现有:

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j9九游会1.政企不分。中介机构的服务行为是市场行为政府部门存在的问题,但一些行政因素、行政行为在干扰和妨碍市场行为,少数中介机构与政府部门存在脱钩改制不彻底、明脱暗不脱等现象,致使中介机构不是站在中立的立场上服务,失去了公正性。具体表现在:①部分行业的中介机构没有完全同行政部门脱挂,人员、财务仍由行政部门统一掌控,行政部门的工作人员在中介机构兼职,费用在中介机构列支。②有些行业的中介机构虽然与行政部门脱钩,但是同行业中介较少,凭借脱钩改制前的关系,借助行政部门的影响承揽业务,形成市场垄断。③行政机关工作人员以本人或以配偶子女的名义在中介机构入股,参与中介机构的经营或分红;或者由配偶出面投资建立与其工作性质相关的中介机构,承接相应的中介业务。④一些拥有资质证书的行政机关工作人员,有偿出借资质证书给中介机构,存在利益关系。如政府工作人员出借资质证书给某些工程咨询有限公司。5个别甚至成为部门的小金库。

2.无照经营。主要表现在:①黑市中介,不注册登记,不依法纳税,无照经营,无固定经营场所,从业人员无执业资格,仅凭一张广告,一个电话,或一个简易的招牌从事中介活动。②私下交易,不按行业规则办事,有人肯出钱就什么业务都可以做,甚至不惜触犯刑法。③超经营范围承揽业务政府部门存在的问题,如某交通安全咨询公司通过涂改营业执照经营范围,无资质出具报告。④不在当地备案,外地中介擅自设立分支机构承接业务,逃避政府部门的监管。如杭州某房地产估价咨询公司私自在长兴设立办事处政府部门存在的问题,承接业务后转总公司办理,由于没有按章备案,逃避监管,出现了出具虚假评估报告谋取不当利益的犯罪行为。

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j9九游会3.违规收费。主要表现在:①服务项目收费标准不公开或不明确,一些服务项目虽经物价部门核定,但弹性较大,收费存在盲目性。②一些独家经营性的服务项目或垄断性行业的服务项目收费标准高。③一些中介机构为了承接业务,低于正常标准收费,形成恶性竞争,一定程度上影响了服务质量。④一些中介机构为了利益违规收费,如某评估公司自立项目收取专家评审费,某检测公司违规收取资料费等。

4.弄虚作假。主要表现在:①对于承接的业务,由无资质人员起草鉴定报告,通过租借的专业技术人员签发,其公正性、真实性无法保障。如某交通安全咨询公司在办工场所内存放着具备鉴定资质人员的私章。②出具的文书不真实,搞虚假证明、虚假报告,或对被服务的项目、被鉴定的物体不进行现场的调查勘测或测定。如某检测公司出具的多份检测报告中,鉴定人员签字情况完全一样,疑为空白纸张签字后复印。

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5.偷税漏税。主要表现在:①通过少报营业收入、设置“账外账”、用收款收据收取营业款等违法行为,隐匿营业收入,偷逃税收。如某工程检测公司2013年签订的委托协议业务量超出100万元,但是在账目中未体现。②以白条形式支付技术服务费等大额费用,偷逃税收。如某工程咨询公司以白条形式支付技术费和房租80余万元。③在中介机构中大量列支非公司开支,或超标准开支招待费不调整,减少利润偷逃税收。如某消防检测公司无固定资产,但是2013年1-8月车辆费用开支达15万元。④以挂空账、借条等形式做平账目,偷逃税收甚至用于商业贿赂。

四、原因分析

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1.政府职能转变还未完全到位,职能部门监督不力。从调查了解的情况看,我县社会中介机构的管理监督工作除少数部门采取了一些监管措施外,大多数政府部门没有开展针对性的工作,未做到落实一个主管领导、落实一个主管科室、落实一个专职管理人员、落实一个实施方案的“四落实”工作要求,对中介机构基本上处于放任自流、任其发展的状况。少数政府部门以某类中介机构审批在省市一级或市场化运作等为借口,推脱监管责任。

2.中介机构与政府职能部门未完全脱钩,同行业管理部门还存在利益上的关系。近几年来,我县虽然对行政机关与所办企业脱钩方面做了一些工作,但有的企业改制后仍然与行政机构有着千丝万缕的联系。一是少数行政部门的工作人员用亲友、家属子女名义在中介机构投资入股,甚至一些中介机构的法人就是行政部门工作人员的配偶或亲属。二是脱钩不彻底,一些中介机构,无论是人员还是经费都还没有同行政机关完全脱离关系,虽然有自己的法人,但经营并不独立,只是摇身一变成了社会中介企业,与行业主管部门存在利益关系。

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3.法律法规、制度还不健全政府部门存在的问题,相关的法规建设还比较滞后。目前,关于中介机构的设立、运作、业务范围等方面的法律法规还不健全,尤其是对中介机构管理监督方面的法律法规还不完善,只有一些原则性规定,缺乏针对性、操作性。同时,由于法规建设的滞后性,再加上许多新型中介服务业的不断出现,导致监管领域出现真空,致使许多中介单位认为自己是“无人管”,或是主管单位管不到,进而在开展业务中出现了这样那样的问题。特别是中介机构管理还没有综合的管理部门,都散在各个行业管理部门进行行业管理,如上海对中介机构设立了综合管理部门,管理成效就相对好。

j9九游会4.行业协会未普遍建立,行业自律管理不够。行业自律是规范中介组织的核心环节,中介机构应当参加行业协会,或成立中介行业协会。但现实中,各中介组织都是“自顾自”政府部门存在的问题,普遍未建立行业协会,更不要说制定职业准则、执业规则、奖惩规则、信用等级制度。

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