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事实:「j9九游会收藏」“地方政府隐性债务”发文汇总

作者:j9九游会 发布时间:2022-09-09 12:46

j9九游会导读:隐性债务来源可分为两类:一类是PPP、政府投资基金、政府购买服务等项目;另一类是地方政府融资平台等单位替地方政府融资,由地方政府提供担保、提供偿还资金。隐性政府债务的化解以“中央不救助,政府不兜底”大思路和“遏制增量,化解存量”的模式进行。

地方政府隐性债务的话题一直备受关注。自2014年,新预算法的出台,正式赋予了地方政府发行地方政府债券的权力,同时规定发行债券作为地方政府融资的唯一途径。

隐性债务本质上是2014年财政部对此前地方政府债务进行一次性登记(本质上是兜底)之后,再一次的盘加底行为。2014年随着43号文和新预算法的实施,财政部对2014年12月底之前的所有债务进行了一次集中登记,随后对登记范围内的债务通过公开发债等方式予以置换化解。但是从2015年开始到2018年地方政府融资又经历了一轮全新的扩张,变种的方式包括工程类项目政府购买服务,违规PPP,明股实债类融资。

j9九游会2015年至2018年在实施债务置换、违规设立政府产业基金、违规政府购买服务、棚改、违规PPP、融资租赁、EPC+F等项目的过程中,因法规漏洞及违规操作导致大量的隐性债务继续产生,地方政府债务风险越来越突出,形势越来越严峻。

2017年7月14日全国金融工作会议指示“各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任”。这个日子成为地方政府隐性债务的魔咒,比任何法规文件都让地方政府心惊胆战;后续置换也是以这个日期成为置换隐性债务分界线。

2019年,银保监仍不放心银行置换过程中尺度过大,进一步发文规范金融机构市场化方式化解隐性债务的原则。2019年国务院发布《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见(国办函40号)》。

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一、什么是隐性债务

根据媒体披露的中发〔2018〕27号文《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》的部分内容,地方政府隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外,直接或间接以财政资金偿还国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 点评,以及违法提供担保等方式举借的债务。

2018年中共中央国务院发布中发〔2018〕27号文,明确了隐性债务的定义,对政府债务进行分类国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 点评,包括显性债务、隐性债务、关注类债务和企业自身债务,此次划定的隐性债务包括以往分类中隐性债务和2015年至2018年间增加的隐性债务。

事实:「j9九游会收藏」“地方政府隐性债务”发文汇总

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二、隐性债务的核心特征

一决策主体是地方政府;

二资金用途是公益性项目建设;

三偿债资金来源于政府财政资金。

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同时满足以上三点的就可以认定为地方政府隐性债务。

主要表现形式为以下几种:

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三、“地方政府隐性债务”的官方发文汇总

事实:「j9九游会收藏」“地方政府隐性债务”发文汇总

1、《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕19号,发布时间2010年6月)

2、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号,发布时间:2014年10月)

3、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号,发布时间:2017年5月)

4、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号,发布时间:2017年6月)

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5、《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》(国务院公报国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 点评,2018年第27号,发布时间2018年9月)

6、《关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔2018〕27号文,发布时间2018年10月,目前该文未对外公开》

7、《地方政府隐性债务问责办法》(中办发〔2018〕46号文,发布时间2018年10月,目前该文未对外公开)

8、《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(财金〔2019〕10号国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 点评,发布时间2019年3月)

9、《财政部办公厅关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》(财办金〔2019〕40号,发布时间2019年6月)

10、《关于防范化解融资平台公司到期存量地方政府隐性债务风险的意见》(国函办〔2019〕40号,发布时间:2019年6月国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 点评,目前该文件未对外公开)

j9九游会11、《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务风险防范化解工作的指导意见》(银保监〔2021〕15号,发布时间:2021年7月,目前该文件未对外公开)

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